語言政策及制定『語言公平法』之研究

前衛出版社 / 作者：施正鋒．張學謙著 / ISBN：957-801-400-7 / 出版年月：2003.05

 

附錄4：台灣語言人權大事記

年代

重要措施

資料來源

1946

1.教育處規定各級學校一律授國語及語體文，公文書以用語體文。行政長官公署署長陳儀，於1946.2.16宣示：「對於國文，我希望我們要剛性的推行，不能稍由柔性。…俾可增加效率。」

2.1946.10.25廢除報紙、雜誌的日文版，並禁止台籍作家用日文寫作，二二八事變後全面禁講日語，禁用日語唱片。

署公報14期2月

 

1947

1.電令本省各級學校嚴禁員生運用日語。

2.禁賣三十六年度出版全日文版書籍。

3.封存可以不用之日文書籍並禁止借閱。

4.令知國語文補習班經費應編增預算分配報省核備。

5.介紹各小學採購「新編初小國語手冊」藉以推行國語。

6.再度電令各級學校禁用日語，授課以國語教學為主，暫酌用本省方言；日常用語盡量以國語交談，不准以日語交談，若有違背情事決以嚴懲。

署公報夏6月

署公報夏6月

署公報夏6月

省公報秋8月

省公報秋9月

省公報秋9月

1948

1.省國語推行委員會訂定台灣省各縣市國語推行委員會組織規程。

2.電希將日據時代遺留之皇民化籍有毒素之圖書送廳保管。

省公報春33期

省公報冬57期

1949

1.制定台灣省國語推行委員會組織規程。

省公報冬40期

1950

1.頒布「非常時期教育綱領實施辦法」應加強推行事項
（一）各級學校及社教機關應加強推行國語運動。

省公報夏51期

1951

1.頒令各級學校凡舉行各種集會口頭報告，必須使用國語。

2.日據時代存學生漫畫普遍清查焚毀。

3.公佈台灣省各縣山地鄉推行國語辦法。

省公報春29期

省公報冬14期

省公報冬51期

1952

1.糾正本省籍之大學生、中學生沿用日語。

2.日據時代遺留之日文題字之橋樑或建築物及年月，應塗毀，不得遺留日據時代之任何字樣。

3.訂定「台灣省國民學校加強國語推行辦法」、「台灣省師範學校輔導國民學校加強國語教育辦法。

4.公佈「山地國小改進教學方法應行注意事項」，規定教學用語，除低年級得酌用山地話外，其餘一律用國語，嚴禁使用日語，教員對學生公開講話時亦同。

省公報夏29期

省公報夏29期

 

省公報冬50期

 

省公報冬50期

1953

1.查禁方言歌曲（瑞成書局出版方語唱本計九十二首）。

2.令台灣省所屬各機關出差山地工作人員不得沿用日語宣達政令。

3.規定影片宣傳廣告除日本影片外，其他中文影片不得加註日文。

省公報春16期

省公報春50期

省公報夏56期

1954

1.查禁竹林書局印行之方言唱本。

省公報冬12期

1955

1.教育部規定省縣市機關團體學校公教員工仍有不能用國語執行任務者應切實考核並普舉辦國語補習班。

2.禁止教會以羅馬拼音傳教，並嚴加取締。

省公報秋30期

1956

1.函知各中等學校多用方言不用國語應注意糾正。

2.開始全面推行「說國語運動」，規定各機關、學校及公共共場所一律使用國語，並開始提出「語言不統一，影響民族團結）等口號。

省公報夏51期

省公報冬62期

1957

1.公佈「台灣省各縣山地鄉國語推行小組推行辦法」。

2.規定凡日化之變相漢字應禁止使用。

3.解釋教會使用羅馬字拼音，規定本省傳教士希能用國語傳教；傳教文字應加注音符號並與台灣省推行委員會密切聯繫。

省公報春50期

省公報夏41期

省公報冬12期

1958

1.訂定「台灣省加強山地教育實施辦法」。

2.勸導禁止教會以日語傳教。

*教育廳，1987

*教育廳，1987

1959

1.公佈台灣省政府「國語推行委員會組織規程」。

2.台灣省國語推行委員會歸併教育廳。

*教育廳，1987

*教育廳，1987

1963

1.核示山地鄉國語推行小組附屬於山地鄉公所，兼受縣國語推行委員會（或縣政府教育科），指揮監督，其經費、人事管理，依照鄉一般規定辦理。

省公報春32期

1964

1.核示山地民眾補習班應加強辦理山胞生產技能與國語文

傳授。

省公報冬46期

1966

1.核示各縣山地國校辦理民眾國語文及實用技藝補習班注意事項。

2.省政府令各級學校「加強推行國語計畫」實行辦法規定：
1)各級學校師生必須隨時隨地使用國語；學生違犯者依獎懲辦法處理。
2)禁止電影院播放方言、外語。
3)嚴加勸導街頭宣傳勿用方言、外語。
4)各級運動會禁止使用方言報告。
5)嚴加勸導電影院勿以方言翻譯。

省公報秋9期

 

省公報夏21期

1967

1.國民大會要求恢復本已裁併的國語推行委員會。

2.恢復各縣市國語推行委員會。

省公報春69期

1968

1.函送「加強國民學校一年級國語教學實施要點」。

2.檢發修正「中華文化復興運動推行五十九年度推行重點工作計畫表」（八）加強推行海內外國語運動。

3.訂頒「台灣省改進山地教育實施計畫」，計畫項目第九條加強山地國語推行，以普及山地國語。

省公報冬30期

省公報冬74期

1969

1.頒布台灣省各級學校加強推行社會教育實施計畫，實施重點四：普及國語文教育補充應用知識，提高社會文化。

省公報夏6期

1970

*立法委員穆超要求政府儘速訂定國語推行計畫。

*監察委員認為教育部推行國語不利，邀請教育部長說明以謀改進。

1.頒發「台灣省各縣市推行社會國語教育實施要點」，規定國語是全國一致使用的語言。

2.重申加強推行國語統一政策，確實實施「各級學校加強國語必辦事項」、「參辦事項」、「社會機構加強國語教育應辦事項」。

3.教育部頒發「加強推行國語運動辦法實施辦法」立即恢復教育部國語推行委會；加強學校國語教學及培養國語師資人才；減少方言節目，增加國語節目。

黃宣範，1993

 

省公報秋17期

 

*教育廳，1987

 

*教育廳，1987

1971

1.函復花蓮縣政府請訂定「加強國語根絕日語辦法」。

2.頒發「加強推行國語辦法實施計畫」，規定國民中小學之實驗、課程研究及語文測驗；師範院校之國語文能力的養成。一般及行政、山地、社會之各項語言規定。

3.頒發「中華文復復興運動再推進計畫綱要及進度表」，規定繼續推行國語運動，以溝通國民思想，增進情感，並由文復會督促教育部設置專門委員會詳訂辦法，積極推行。

4.令頒各縣市國語會應進事項。

5.規定辦公室及公共場所應一律使用國語。

省公報春53期

省公報秋8期

 

 

省公報秋25期

 

 

省公報秋25期

省公報秋25期

1972

1.規定各級學校教職員在內必須使用國語。

2.第一屆國代提議政府制定「國語推行法」

省公報秋25期

黃宣範

1973

 

1.教育部公布國語推行辦法。

2.教育部核定「台灣省及各縣市國語推行指導委員會組織規程。

3.制定「台灣省各縣山地鄉國語推行辦法」，第一條規定：「本省為普遍推行國語，徹底糾正山胞使用日語、方言之習慣，藉以灌輸祖國文化，增加國家觀念」。

4.訂定「台灣省國民中小學教師國語教學能力查詢工作要點，並決議：「請各縣市政府詳查各級學校語言不清，發音不正之教員，將其改定其他工作，以免影響教學效果」

省公報春40期

省公報春53期

省公報夏75期

 

 

省公報秋24期

1974

1.訂定「台灣省各縣市政府教育局國語指導員甄選任用要點」，以加強推行國語，提高國語指導員素質。

2.訂定「台灣省各級學校加強辦理社會教育方案」（五）加強民主精神教育，倡導人人說國語運動。

省公報春22期

 

省公報冬72期

1975

1.規定「公眾集會及公共場所與公務洽淡應使用國語」，以維護民族精神。

省公報秋41期

1976

1.修訂「台灣省各縣市政府教育局（含山地鄉）國語指導員甄選任用要點」。

2.函知各縣市政府重申貫徹推行國語教育，規定凡公務機關、公共場所、學校教學以及師生同學交談應一律使用國語。

3.函知各有關機關建議請各級學校加強國文及本國史地課程教學，以激發民族精神。

省公報夏41期

省公報春31期

 

省公報秋58期

1977

1.函知「國歌」、「國語」皆代表國家精神…。

2.函知「說國語」、「用國貨」應從每一公務員做起，從每一辦公室做起。

省公報夏33期

省公報冬35期

1978

1.核準中華民國聖經公會申請出版國語與閩南語羅馬注音對照聖經五千冊。

省公報冬38期

1979

1.規定公務會議及公共會均應使用國語，建議各縣市政府、省屬社教機構及省立各級學校推行國語列為考核項目，中央或地方公職人員選舉登記，能說國語列為必要條件之一。

*教育廳，1987

1980

1.「台灣省加強山地教育實施辦法」第十四條第一款：「國語科教學應特別加強，並注意低年級之說話教學，教師教學及日常講話，均應使用國語。」

省公報冬3期

1983

1.教育部成立「語文法草案」七人小組。背景為：1972年「國語推行法」，1984年「文字法」，1982年恢復國推會，於1983年4月草擬國語推行法，最後將國語推行法與文字法合併為「語文法」。

黃宣範，1993

1984

1.教育部函恢復台灣省及各縣（市）國語推行委員會。

2.教育部致函內政部…「山地鄉及偏遠地區教會使用方言及羅馬拼音傳教，情況嚴重，勢力猖獗，不可等閒視之，且部份人士居心叵測，必須有效加以制止，並予勸導，並應力求傳教士使用國語傳教，以免妨礙國語文教育之推行。」

省公報春40期

黃宣範，1993

1985

1.山地知識青年胡德夫、林文正、童春發等人士成立了「台灣原住民權利促進會」後，七月又創辦了「山外山」月刊，呼籲原住民覺醒，共同為爭取原住民的權益而努力。

2.10月教育部完成駭人聽聞的「語文法」草案初稿。其要點如下：
(1) 為鞏固中華民族歷史文化根基，團結國力，發展教育文化，特製「語文法」。
(2) 語文法所稱的語文是指我國固有的文字和政府所推行的國語為我國公用標準語文。
(3) 我國境內滿、蒙、回、藏既有的語文，應該保護和研究，並且由專門機構整理。
(4) 以下各項情形應該使用語文法規定的我國標準語文：
a) 對外代表國家用語言文字。
b)會議、公務、公開演講、公共場所交談（公共場所指三人或三人以上的場合）。
c)公私文書記錄，為文著述和文字傳播。
d)進出口產品的標示和廣告。
e)各級學校實施教育。
f)大眾傳播除法律另有規定外應該用標準語文。
(5) 中文字體以經教育部公佈的標準字體為準。
(6) 中文排列以固有直行由右到左順序為主。橫行排列，凡固有形式依舊保留，適應時代科技發展的可以由左到右排列。
(7) 凡是新增中文新字新詞，要經政府認定公當後列為新增語文，才可採用。
(8) 凡人名、地名，以經教育部公告的標準字體為準，不可隨意自造新字。
(9) 為保持我國語文的淨化，禁用不當的音譯外語和字詞。
(10) 教育部主管全國語文教育，辦理語文法所定語文的審定、監督、執行。辦法中規定凡違反規定者第一次警告，第二次後科3000元以上一萬元以下罰鍰，連續違反者得連續處罰。
但語文法的推出立刻受到輿論的譴責。行政院長俞國華在強大民意反對聲浪中決定「中止制定」，並自立法計劃中刪除，結束了這項備受爭議的法案。

3. 政黨不得擁有電視台及廣播電台。

黃宣範，1993

 

 

黃宣範，1993

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黃宣範，1993

1987

1.省議會發生語言衝突：蘇洪月嬌堅持以台語質詢，隨後客家籍議員、山地籍議母也以客家話、山地話提出質詢。由於官員聽不懂，無法答覆，會場一片混亂，質詢數度中止，無法進行。

2.台南成立「台灣語文學會」，目的在審訂拼音、制定台語文字。

3.國中、小不得再以體罰、罰錢等不當手段制裁在校園內說方言的學生。以免引起民眾誤解政府推行國語是有意消滅方言。

4.「客家風雲」雜誌創刊；「客家研究中心」也同時成立。「客家風雲」創刊號上有如下的警語：「最近我們深刻地警覺到大家從小講的客家話已日漸消失，幾年之後將被淘汰，客家文化也將隨之消失客家人終將逐漸瓦解。我們今天若不覺醒，不團結合作，努力奮鬥，那麼我們將愧對客家祖先，也無法對後代子孫有所交代。」

黃宣範，1993

 

 

黃宣範，1993

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

1988

1.原住民團體發動「還我土地」運動。此時原住民人口325,000人，佔台灣人口1.7％。

2.簡漢生呼籲政府推展閩南語、客家話與國語並進之雙語、三語教學，使省籍歧見消弭於無形。並認為多年前政府即將英文列為中學必修科目，為何卻不允許方言教育之存在？並建議設立方言的補習班、電視方言教學，並積極培養師資，編列教材為雙聲、三聲教育作準備工作。

3.「還我客語」運動，參加示威人數達13700人。這項運動有三項訴求：
(1)立即每日播出客語電視新聞及農漁業氣象。
(2)修改廣電法對方言的限制條款為圖障條款。
(3)建立多元性的新語言政策。

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

 

 

 

黃宣範，1993

1989

1.尤清當選第一位民進黨籍之台北縣長，上任後將推行鄉土教材，母語教學列為施政重點之一。

2.「原住民」一詞之爭議。山地籍議員翁文德加以反駁，指出「原住民」這個稱呼緊扣著少數民族苦難的命運，提醒大漢民族不可消滅少數民族。

3.台北市議員林文郎在議會質詢時主張將台語納入國民教育學程。

省公報夏57期

 

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

1990

1.教育部函覆台灣省部分縣市推行「本土語言」教育部說明：「世界各國均有代表國家之共同語言，以顯示國家尊嚴與民族文化共同特徵。政府對地方方言，並未禁止，民眾可由日常生活中學習各種方言。至於現有之語言教學政策，經目前正進行修訂國小課程標準之總綱修訂小組審慎研議結果，認為在國民教育階段，應以建立國民之文化與語言為首要。國小教師應使用『國語』教學，有興趣研修各地方言之學生，可利用課外時間學習。」

2.台北縣烏來國民中小學實施泰雅母語教學，為台灣最早實施山地母語教學的學校。

3.李登輝總統除夕談話，首次以國語、閩南語與客家話分別在電視台播出，頗具象徵性意義，至少它肯定台灣是個多語族社會。

4.宜蘭縣政府預定1992年9月在縣內國小三年級至國中三年全面施教。教材內容將包括本土語言的俗諺、童謠、民歌、俗曲、歌仔戲詞及雜唸等，並利用聯課活動時間講授。授課方式除基本講解外，盡量以教唱、參觀活動為輔。為落實本土語言教育，縣府將定期舉辦本土語言詩歌朗讀，演說，講故事比賽，文化中心也將定期舉辦本土語言資料展覽，並鼓勵宗教及民間團體辦理本土語言的活動。

5.立委戴振耀以台語發言，對外省人的行政院長郝柏村展開一次激烈的「鄉土認同」的質詢。但郝柏村對於聽不懂台語回答：「…身為中國人，以講中國話為榮。什麼是台灣話？我只知道閩南語、客家話、山地話，難道金門馬祖的話也是台灣話？」

6.1990年6月23到24日在中研院舉行「本土語言教育問題第一次學術研討會」。宜蘭縣政府從1990年10月起選擇特學校，展開雙語教學應驗，並自1991年2月起在各國小、國小全面實施。在推行國語的前提下兼顧本土語言的傳習。利用說話課、課外活動等時間讓小孩子培養講本土語言的興趣。並且不只是語言、也有土地、歷史、音樂、美術等項目。

7.台北市的金華國小也增設「學說台語」一組。

8.立委洪奇昌鼓勵教師在適當課程利用台語教學。

9.賽夏族人文化促進會發起文化傳承招生簡章。

省公報夏63期

 

 

 

 

 

省公報夏65期

 

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

 

 

 

 

 

 

黃宣範，1993

 

 

 

 

黃宣範，1993

 

 

 

 

 

 

黃宣範，1993

黃宣範，1993

1991

1.「山胞教育專題研突計畫總結報告」，指出山地學校有90％的學校未採雙語教學，山地國中學生有40％的人對老師以國語教學只聽懂一半。

2.一群本土詩人作家發起之「蕃薯詩社」，創社宗旨如下：
(1)創造台灣民族精神特色的新文學作品。
(2)關懷台灣及世界，建設有本土觀世界觀的文學傳統。
(3)表現社會人生、抗拒特權，反映被壓迫的勞苦大眾的生活心聲。
(4)提升台語文學及歌詞的品質。
(5)追求台語文字化與文學化。

3.原住民權利促進會建度走上街頭，要求成立台灣民族委員會，保障原住民基本權利。

4.第一部原住民母語教科書正式出版。「泰雅爾族語教科書」。

5.「台灣語文學會」在8月17日成立。

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

 

 

 

 

 

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

1992

1.「命名權」，原住民不應被稱呼為「山胞」。

2.國代臨時會召開時，原住民、客家人、浙江人與福佬國代各以母語發言，以突顯族群意識，但也突顯集會時使用共通語言的必要性。

3.學生台灣語文促進會於5月3日成立。

4.中研院民族所發表「尊重原住民的自稱」聲明，最好的名稱就是自稱。他們主張尊重原住民有自行命名的權利。

5.台東原住民籍縣議員13位要求今後縣府行文必須用「原住民），否則拒絕參加有「山胞」字樣的任何會議。台東縣約有8萬名原住民人口，佔全縣人口三分之一。而台東縣議會是全省議會第一個通過議案要求中央正式接納民意，把山胞正名為「原住民」的地方議會。

黃宣範，1993

 

 

 

黃宣範，1993

黃宣範，1993

 

黃宣範，1993

1993

1.內政部長吳伯雄及教育部長郭為藩在立法院表示：過去單語政策對母語不尊重是一種過失。

2.4月3日教育部宣佈今後將母語教育列入中小學正式教學範疇，在不妨礙推動國語的前提下，讓中小學學生依興趣及需要，以選修方式學習閩南語及客家話。

3.頒布「教育部獎（補）助山胞母語研究著作實施要點」分五個組別：
1)山胞母語之特質及文化背景論述
2)山胞母語之語彙詞書
3)山胞母語之語法分析論著
4)山胞母語教材（或母語輔助學教材）
5)山胞母語傳統歌謠、神話傳說

4.7月13日立法院通過刪除廣電法第二十條對方言的限制，新條文規定：「電臺對廣播播音語言應以本國語言為主，並特別保障少數民族語言或其他少數族群語言播出之機會，不得限制特定語言播出之機會」。

自立晚報

1993.3.31

教育部公報

 

 

省公報冬44期

 

 

 

 

 

立法院公報，1993

1994

1.教育部頒布「國民小學鄉土教學活動課程標準」，其中：
1)總目標一：增進對鄉土歷史、地理、『語言』和藝術等的知識，並培養保存、傳遞及創新的觀念。
2)分段目標：
*中年級五：能熟悉並運用本鄉、鎮、市、區鄉土語言，以保存鄉土文化。
*高年級三：能熟習本縣、市鄉土語言進而了解各族群語言的關係。

省公報冬73期

 

資料來源：整理自黃宣範（1993）；曹逢甫（1997）；陳美如（1998）。

 

第一章︰前言－－母語傳承與母語地位
第二章︰語言政策的概念架構、以及相關理論
第三章︰國際規約、以及各國憲法及法規
第四章︰語言公平的規範以及論述
第五章︰『語言公平法』建議案
第六章︰結語
附錄1︰世界各國語言多樣化程度
附錄2︰世界各國的官方語言
附錄3︰多語國家官方語言使用的領域
附錄4︰台灣語言人權大事記
附錄5︰『關於地區性或少數語言之歐洲憲章』
附錄6︰語言權之範圍
附錄7︰民主台灣的語言人權在哪裏？
附錄8︰各國憲法中的語言關懷
附錄9︰各國憲法中的語言條款
附錄10︰「少數族群語言公平討論區」意見彙整
附錄11︰語言權／語言政策參考文獻
附錄12︰『奧斯陸建議書︰關於少數族群的語言權的建議』
附錄13︰『海牙建議書︰關於少數族群的教育權的建議』